為更好支持“兩新”政策（大規模設備更新和消費品以舊換新政策）實施，國家稅務總局去年推出“反向開票”政策（即“由付款方向收款方開具發票”）。省稅務局最新數據顯示，2024年江蘇“反向開票”17.99萬份。為什么要推行“反向開票”？這一創新做法對“兩新”政策推進到底能起到怎樣的作用？
“第一張票缺失”長期困擾企業
一臺臺大塊頭廢舊冰箱經過一系列拆解流程，變成鐵、銅、鋁、泡棉、塑料等流向原料再加工企業，可回收利用率超過90%。然而在過去，這類企業在面向自然人回收廢舊家電時，常常面臨“發票缺失”的困擾。
丹陽市匯寶再生利用有限公司負責人夏杰坦言，在廢舊物資回收業務中，銷售方通常為自然人，往往采用“不帶票銷售”方式將報廢產品銷售給資源回收企業，導致企業不僅無法抵扣增值稅進項稅額，也難以獲得合規的增值稅發票作為稅前扣除憑證。丹陽市稅務局稅政一股負責人張朝輝解釋說，沒有合法的發票，企業就沒有所得稅稅前扣除憑證，經營成本大大增加。這就是資源回收企業普遍存在的“第一張票缺失”問題，一直制約著再生資源行業發展。
南京凱燕電子有限公司是家電以舊換新定點拆解企業。“我們從居民那里回收舊冰箱、舊空調，按照規定，他們應該向我們提供正規發票，但現實中大多數人嫌麻煩，往往不愿意到稅務局代開。”這一窘境，一度讓凱燕電子財務經理吳向玉感到無奈。
落實消費品以舊換新政策以來，我省家電、汽車等消費市場顯著升溫。省商務廳數據顯示，2024年，全省超650萬人次申領以舊換新補貼，活動帶動銷售約1200億元。另據省統計部門數據，在利好政策帶動下，全省限額以上家用電器和音像器材類商品零售額同比增長15.1%，其中能效等級為1級和2級的綠色家電增長40.7%；汽車類商品零售額增長2.1%，累計增速連續4個月回升。與此同時，置換淘汰下來的廢舊家電、汽車等數量也在激增。
暢通換新鏈條，必須直擊“源頭票缺失”難題。去年3月，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》明確，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者反向開票做法。
“反向開票”具有多重價值
《中華人民共和國發票管理辦法》明確，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。這里提到的“由付款方向收款方開具發票”，指的就是“反向開票”。“反向開票”政策出臺后，作為購買方的回收企業可以“反向”向作為銷售方的自然人開具發票。
去年4月，國家稅務總局印發《關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》。其中明確，自2024年4月29日起，有“反向開票”意愿的資源回收企業，可向稅務部門提交相關資料，履行完規定的簡單程序后，可以第一時間便捷實現“反向開票”。出售者通過“反向開票”銷售報廢產品，可以享受小規模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅和3%征收率減按1%計算繳納增值稅等稅費優惠政策。
記者調研中，不少資源回收企業負責人都表示，“反向開票”在降低企業運營成本的同時，打破原有的交易鏈條，讓企業“收舊”更便利、“換新”有動力。以凱燕電子為例，“反向開票”政策幫助企業降低財務成本近百萬元。
揚州經濟技術開發區廢紙收購企業揚州銘泰環境科技有限公司財務負責人朱林稱，“反向開票”有利于自然人出售廢紙等廢品，讓資源回收企業可以面向全社會開展回收業務，幫助其拓廣市場渠道。同類型企業揚州榮運達再生資源有限公司負責人許段平表示，“反向開票”推動回收業務的數據化管理和分析利用，幫助企業優化決策。
據了解，“反向開票”的好處不只是打通堵點、有效降低企業經營成本和稅收風險，還在于個體回收者無需自行開票，減少了稅務處理成本，保障合法收益，提升參與正規回收的積極性。這些對促進上下游協同聯動、提高行業透明度具有重要意義。
全力暢通換新鏈條
“反向開票”政策實施以來，全省稅務系統密切跟進政策執行情況，依托稅收大數據強化風險監測預警。
位于盱眙經濟開發區的江蘇志浩再生科技有限公司是一家專注于資源循環利用的環保科技型企業，年處理再生塑料瓶近20萬噸。在定期掃描中，稅務部門發現企業存在對已辦理經營主體登記的出售者“反向開票”的情形，進一步了解后得知是財務人員疏忽，未進一步核實出售者身份造成的開票失誤。接到稅務部門提醒后，企業第一時間按照規定進行更正。
實際中，落實“反向開票”政策還需要對回收企業的業務流、貨物流、資金流、票據流等要素進行比對，確認業務合規性。由于行業特殊性，如何證明業務合規真實，一直以來都是稅務部門的管理難題。為解決這一難題，東海縣稅務局探索推進企業生產經營數據實時共享、及時存證，將企業生產設備、生產工藝、生產能力等數據有效歸集，實現對稅源信息的精細化管理。“現在只要登錄系統，就能實時核驗企業的銷售合同、原材料入庫、貨物出庫、運輸軌跡等憑證，進而確認業務合規性和申報準確性。”東海縣稅務局駝峰稅務分局副局長董震說。
南京財經大學財政與稅務學院教授程瑤認為，“反向開票”政策有利于提高資源回收利用企業的合規性，降低企業成本，有利于促進循環經濟的可持續發展，從政策執行來看，效果非常顯著。“隨著‘兩新’政策的加力擴圍，江蘇廢舊資源回收利用市場還會擴大，相信‘反向開票’政策在暢通‘換新’鏈條上，還將發揮更大的作用。”