省國資委關于印發省屬企業安全生產監督管理辦法的通知
各省屬企業：
《省屬企業安全生產監督管理辦法》已經委務會審議通過，現印發你們，請結合企業實際，抓好貫徹落實。
省國資委
2024年8月8日
省屬企業安全生產監督管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，落實黨中央國務院、省委省政府有關決策部署，切實履行國有資產出資人安全生產監督管理職責，督促省屬企業全面落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制，爭創行業安全管理的標桿、屬地安全管理的標桿、創建本質安全的標桿，從源頭上防范化解重大安全風險，保障省屬企業員工和人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律法規，參照《中央企業安全生產監督管理辦法》，結合國資監管實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省屬企業，是指省政府授權省國資委履行出資人職責和明確由省國資委列名監管的企業。
第三條 省屬企業應當依法接受負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理。省國資委按照國有資產出資人的職責，對省屬企業的安全生產工作履行以下職責：
（一）負責督促省屬企業落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產各項方針政策，嚴格執行法律法規和各項規定，統籌規劃安全生產工作。
（二）負責督促省屬企業主要負責人落實安全生產“第一責任人”責任和全員安全生產責任制。將安全生產納入企業高質量發展考核（經營業績考核）。
（三）負責督促省屬企業落實安全生產培訓、加大隱患治理力度、落實應急救援預案。
（四）參與省屬企業重特大事故調查，并落實責任追究的有關規定。
第四條 省國資委對省屬企業安全生產實行分類監督管理。依據省屬企業所從事的業務和安全生產的風險程度分為三類（見附件）：
第一類：從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸、機械、電力、建材、倉儲等業務的企業。
第二類：從事水利、農業、紡織、旅游、住宿餐飲、生態保護和環境治理等業務的企業。
第三類：除上述第一、二類企業以外的企業。
企業分類實行動態管理，可以根據業務內容變化及企業申請進行調整。
第五條 省屬企業兼并重組后要對安全風險的變化進行重新評估，依據安全風險情況及時向省國資委申請調整安全生產監管分類；省屬企業經營范圍或業務領域發生重大變化，導致安全生產風險增加或下降的，要向省國資委申請安全生產監管分類調整。
第六條 省屬企業可參照本辦法，結合實際對所屬企業實行分級分類管理，并根據所屬企業從事的業務和安全風險的變化進行動態調整。
第二章 安全生產工作責任
第七條 省屬企業是安全生產的責任主體，安全生產工作堅持中國共產黨領導，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，逐級建立健全全員安全生產責任制。
第八條 省屬企業應當建立以企業主要負責人為核心的安全生產領導負責制，省屬企業董事長、總經理同為本企業安全生產第一責任人，對企業安全生產工作全面負責，其他領導班子成員對分管范圍內的安全生產工作負責。
（一）省屬企業主要負責人應當全面履行《中華人民共和國安全生產法》規定的以下職責：
1．建立健全并落實本企業全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；
2．組織制定并實施本企業安全生產規章制度和操作規程；
3．組織制定并實施本企業安全生產教育和培訓計劃；
4．保證本企業安全生產投入的有效實施；
5．組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本企業的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
6．組織制定并實施本企業的生產安全事故應急救援預案；
7．及時、如實報告生產安全事故。
主要負責人除履行《中華人民共和國安全生產法》規定的安全生產職責外，還應當根據《江蘇省安全生產條例》履行下列職責：
1．每季度至少組織并參與一次安全生產全面檢查，研究分析和解決安全生產存在問題；
2．每年至少組織并參與一次生產安全事故應急救援演練；
3．每年至少組織一次全面的安全風險辨識，制定完善管控措施；
4．發生生產安全事故時迅速組織搶救，并按照規定及時、如實向負有安全生產監督管理職責的部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合調查處理；
5．每年通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等，向從業人員報告或者通報安全生產工作以及個人履行安全生產職責的情況，接受從業人員監督。
（二）省屬企業分管生產的負責人統籌組織生產過程中各項安全生產制度和措施的落實，改善安全生產條件，對企業生產過程中的安全工作負直接領導責任。
（三）省屬企業分管安全生產工作的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，統籌協調和綜合監督管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合監管領導責任。
（四）省屬企業其他負責人應當按照分工抓好分管范圍內的安全生產工作，對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
第九條 第一類省屬企業集團總部應配備安全總監，所屬安全風險高的企業應全面推行安全生產總監制度。第二、三類省屬企業所屬安全風險較高的企業應參照配備安全總監。安全總監應當履行以下職責，并對職責或授權范圍內的事項承擔相應責任：
（一）協助主要負責人落實企業安全生產責任，配合分管負責人開展企業安全生產監督管理工作。
（二）負責企業安全生產監督管理工作的總體策劃，參與企業涉及安全生產的重大決策并提出安全生產監督管理意見。
（三）負責建立企業內部安全生產監督體系并確保正常運轉，領導安全生產監督管理部門開展工作。
（四）負責監督集團總部各部門、所屬企業全員安全生產責任制落實情況。
（五）組織開展企業內部安全生產監督檢查，監督企業內部重大事故隱患整改。
（六）協助做好事故報告、應急處置等有關工作，組織開展事故內部調查處理。
（七）其他應當依法履行的職責。
第十條 省屬企業必須建立健全安全生產組織機構，包括：
（一）安全生產工作的領導機構——安全生產委員會（安全生產工作領導小組），負責統一領導本企業的安全生產工作，建立工作機制，研究企業安全生產的重大問題。安全生產委員會主任（安全生產工作領導小組組長）應當由企業安全生產第一責任人擔任。
（二）與企業生產經營相適應的安全生產監督管理機構。
第一類企業應設置專門的安全生產管理機構。
第二類企業應在有關職能部門中設置負責安全生產監督管理工作的內部專業機構；鼓勵安全生產任務較重的企業設置專門的安全生產管理機構。
第三類企業應明確有關職能部門負責安全生產監督管理工作，配備專職安全生產監督管理人員；鼓勵安全生產任務較重的企業在有關職能部門中設置負責安全生產監督管理工作的內部專業機構。
安全生產監督管理職能部門或者負責安全生產監督管理工作的職能部門（統稱安全生產監督管理機構）是企業安全生產工作的綜合監督管理部門，對其他職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。企業作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產監督管理機構的意見。
第十一條 省屬企業應當按照“誰主管誰負責”原則，明確各職能部門的具體安全生產管理職責；各職能部門應當將安全生產管理職責分解到相應崗位，實行“一崗雙責”。安全生產監督管理機構要發揮統籌、協調、指導和監督作用，加強考核巡查，督促各職能部門落實安全生產責任。
第十二條 省屬企業專職安全生產監督管理人員的任職資格和配備數量，應當符合國家及行業有關規定；國家及行業沒有明確規定的，省屬企業應當根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等配備必要的安全生產監督管理人員。安全生產監督管理人員應當以注冊安全工程師、注冊消防工程師或企業相關業務類注冊工程師為主體。
省屬企業應當加強安全隊伍建設，提高人員素質，鼓勵和支持安全生產監督管理人員取得注冊安全工程師資質以及本領域內相關安全資質。
第十三條 省屬企業工會依法對本企業安全生產與勞動保護進行民主監督，依法維護員工合法權益，有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況進行監督，提出意見。省屬企業制定或者修改安全生產規章制度、作出有關安全生產的決定，應當聽取工會的意見。
第十四條 省屬企業應當對其獨資及控股子企業（包括境外子企業）的安全生產履行以下監督管理責任：
（一）監督管理獨資及控股子企業安全生產條件具備情況；安全生產監督管理組織機構設置情況；安全生產標準化建設情況；全員安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況；安全生產投入、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建立以及運行情況；安全生產應急管理情況；及時、如實報告生產安全事故。
第一類省屬企業可以向其列為安全生產重點的獨資及控股子企業委派安全總監，加強對子企業安全生產的監督。
（二）將獨資及控股子企業納入省屬企業安全生產管理體系，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。
對參股并負有管理職責的企業，省屬企業應當按照有關法律法規的規定與參股企業簽訂安全生產管理協議書，明確安全生產管理責任。
省屬企業委托機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本企業負責。
省屬企業各級企業應當按照以上規定逐級建立健全全員安全生產責任制，逐級加強安全生產工作的監督管理。
第三章 安全生產工作基本要求
第十五條 省屬企業應當牢固樹立安全發展理念，加強安全生產源頭治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持關口前移，制定中長期安全生產發展規劃，并將其納入企業總體發展戰略規劃，實現企業安全生產與改革發展同研究、同部署、同落實。
第十六條 省屬企業應當深入推進安全生產體系化建設，積極引入和應用先進安全生產管理理念及方法，與企業具體實際和優秀文化相結合，實現安全生產管理的系統化、規范化、標準化、科學化、現代化。
第十七條 省屬企業應健全完善安全生產責任體系。按年度簽訂覆蓋各層級各部門的安全生產責任書，明確安全生產職責和年度安全生產重點工作目標任務。應建立安全生產考核和獎懲機制，安全生產風險較高的企業應當建立過程考核和結果考核相結合的安全生產考核制度。
第十八條 省屬企業應健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理預防體系。省屬企業應當定期開展危害辨識和風險評估。要建立系統、全面的辨識機制，運用科學、有效的風險評估方法，提升安全風險預判預防能力。健全安全風險分級管控制度和風險防范化解機制，按安全風險分級采取相應的管控措施，動態管理。加強重大危險源管理，全面落實重大危險源安全包保責任制，確保重大危險源始終處于受控狀態。
省屬企業應當定期開展隱患排查治理，采取技術、管理等措施，及時發現并消除事故隱患，不得在隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產。要如實記錄隱患排查治理情況，并通過職工代表大會或者職工大會、信息公開欄等方式向從業人員通報。其中重大事故隱患排查治理情況應當依法報告。對排查出的隱患要落實治理經費和責任人，按時完成整改。
省屬企業應引導員工積極參與安全管理工作，鼓勵員工主動發現事故隱患，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法違規行為的有關人員，給予獎勵，獎勵支出從安全生產費用中列支。
第十九條 省屬企業應健全完善安全生產管理體系。健全完善安全生產規章制度和操作規程，推進企業安全生產標準化建設。強化崗位培訓、過程監督、總結反饋、持續改進等過程管理，保證體系有效運行。
省屬企業應科學合理安排生產經營活動，不得超能力、超強度、超定員組織生產，不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術方案和工藝流程。嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。
省屬企業各級子企業、“九小場所”、工地集宿區、人員密集場所應按規定配備專兼職安全員，加強培訓并佩戴明顯標識。
第二十條 省屬企業應健全完善全員安全教育培訓體系。分層級開展安全生產教育培訓，嚴格執行企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及新進員工等培訓制度，依規持證上崗，未經安全生產教育和培訓合格的人員不得上崗作業，不具備相應資格的人員不得從事特種作業。
省屬企業不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝，禁止使用未經檢驗合格、無安全保障的特種設備。采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
第二十一條 省屬企業應健全完善應急處置防范體系。加強應急預案編制、評審、培訓、演練、修訂和應急救援隊伍的建設，落實應急物資與裝備，提高企業有效應對各類生產安全事故的應急管理能力。
第二十二條 省屬企業應健全完善基礎保障支撐體系。應保證具備安全生產條件所必需的資金投入，不得在安全生產條件不具備的情況下組織生產。有關省屬企業應建立健全安全生產費用管理制度，嚴格按照國家和行業的有關規定，足額提取和使用企業安全生產費用。應編制年度安全生產費用提取和使用計劃，納入企業財務預算，提取的安全生產費用從成本（費用）中列支并專項核算。
省屬企業集團總部可以對其獨資及控股子企業提取的安全生產費用按照一定比例集中管理，統籌使用。國家和行業沒有明確規定安全生產費用提取比例的省屬企業，應根據企業實際和可持續發展的需要，從成本（費用）中列支，保證達到應當具備的安全生產條件所需的資金投入。
企業安全生產研發投入、采用安全生產新技術、新工藝增加的費用，以及提升安全生產等級標準所增加的費用，在企業年度高質量發展考核（經營業績考核）計算經濟效益指標時可視同利潤加回。
第二十三條 省屬企業應結合行業特點和企業實際，建立健全職業健康管理制度，消除或者減少員工的職業健康安全風險，保障員工職業健康。
第二十四條 省屬企業應關注員工身體、心理狀況，規范員工行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，防范員工行為異常導致事故發生。
第二十五條 省屬企業必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。鼓勵省屬企業投保安全生產責任保險。屬于國家規定的高危行業、領域的企業，應投保安全生產責任保險。
第二十六條 省屬企業應大力推進“科技興安”戰略，用科技創新賦能安全生產，提升本質安全水平。支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用。加快推進高風險企業老舊設施升級改造，加大“機械化換人、智能化減人”和“智改數轉網聯”力度，提升在線監測、遠程控制、預防性檢維修等技術水平，推進工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。積極應用現代信息技術和手段，提升安全生產管理信息化水平。
第二十七條 省屬企業應堅持監督管理和指導服務并重，結合工作實際，建強安全生產專業支撐團隊，建立安全生產專家庫，為所屬企業安全生產日常管理提供指導服務和技術支持。應以安全生產專家為主體，建立安全生產常態化督查機制，提高檢查的針對性和有效性。
第二十八條 省屬企業應建立健全生產安全事故新聞發布和媒體應對工作機制，及時、主動、準確、客觀地向新聞媒體公布事故有關情況。
第二十九條 省屬企業應發揮安全生產工作示范帶頭作用，企業制定和執行的安全生產規章制度、標準等應當不低于國家和行業要求。企業年度安全生產相對指標應對標國內領先或者國際先進水平。
第三十條 省屬企業并購重組企業前，要結合業務類型開展相應安全生產盡職調查，并購重組后要加強安全監管，統一納入企業安全生產管理體系，確保人員調整及時到位，企業文化盡快融合，管理制度無縫銜接。
第三十一條 省屬企業應加強承包商安全管理，嚴格準入資質管理，把承包商和勞務派遣人員統一納入企業安全生產管理體系。禁止使用不具備國家規定資質和安全生產保障能力的承包商和分包商。
第三十二條 省屬企業應加強境外單位安全生產的統籌管理，制定境外發展規劃時同步考慮安全生產，將境外單位統一納入企業安全生產管理體系，不定期開展安全生產監督檢查。督促境外單位切實履行安全生產主體責任，強化應急管理工作。省屬企業的境外單位除執行本辦法外，還應嚴格遵守所在地的安全生產法律法規。
第四章 安全生產工作報告制度
第三十三條 省屬企業發生生產安全事故或者因生產安全事故引發突發事件后，按規定上報有關部門的同時，應當按以下要求報告省國資委：
（一）發生亡人或影響較大的生產安全事故，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，集團接報后兩小時內報至省國資委。
（二）由于生產安全事故引發的特別重大、重大突發公共事件，省屬企業接到報告后應當立即向省國資委報告。
（三）在省屬企業管理的區域內發生亡人或影響較大的生產安全事故，省屬企業作為業主、總承包商、分包商等相關方時應按本條第（一）款規定報告。
不得遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故。
第三十四條 省屬企業應將政府有關部門對生產安全事故的調查報告及批復及時向省國資委報告，并將責任追究落實情況報告省國資委。
第三十五條 省屬企業應于每年1月底前將上一年度的生產安全事故情況報送省國資委，報送內容含年度生產安全事故起數及死亡人數情況等。
第三十六條 省屬企業應將安全生產領導機構及安全生產監督管理機構的名稱、組成人員、職責、工作制度及聯系方式向省國資委報告，并及時報送變動情況。
第三十七條 省屬企業應將安全生產方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項，及時報告省國資委。
第五章 安全生產監督管理與考核
第三十八條 省國資委對發生較大及以上生產安全責任事故或半年內發生2起及以上生產安全責任亡人事故的省屬企業進行通報，并對其負責人進行約談。省國資委參與省屬企業重特大生產安全事故的調查，并根據事故調查報告及省政府批復，落實或者監督對事故有關責任單位和責任人的處理。
第三十九條 省國資委建立安全生產常態化督查機制，督促省屬企業落實安全生產有關規定和改進安全生產工作。省屬企業違反本辦法有關安全生產監督管理規定的，省國資委根據情節輕重要求其改正或者予以通報批評。
第四十條 省國資委組織省屬企業開展安全生產管理評價，督促指導省屬企業加強過程管控。省屬企業應每年對本企業安全生產管理狀況開展自評，形成自評報告，并按要求報送。省國資委根據省屬企業日常安全管理工作開展情況、自評情況等，對省屬企業安全生產管理進行綜合評價，評價結果納入省屬企業年度高質量發展考核（經營業績考核）。根據省屬企業考核期內發生的生產安全責任事故認定情況，對省屬企業高質量發展考核（經營業績考核）進行扣分。
第六章 附則
第四十一條 本辦法由省國資委負責解釋。
第四十二條 本辦法自2024年9月10日起施行，有效期至2029年9月9日。
附件
省屬企業安全生產監管分類名單
第一類企業（9戶）
1．江蘇省國信集團有限公司
2．江蘇交通控股有限公司
3．東部機場集團有限公司
4．江蘇省蘇豪控股集團有限公司
5．中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司
6．徐州礦務集團有限公司
7．江蘇省港口集團有限公司
8．江蘇省鐵路集團有限公司
9．江蘇省鹽業集團有限責任公司
第二類企業（7戶）
10．江蘇省農墾集團有限公司
11．江蘇省沿海開發集團有限公司
12．江蘇省環保集團有限公司
13．江蘇省糧食集團有限責任公司
14．南京金陵飯店集團有限公司
15．江蘇鐘山賓館集團有限公司
16．南水北調東線江蘇水源有限責任公司
第三類企業（4戶）
17．江蘇高科技投資集團有限公司
18．江蘇方源集團有限公司
19．江蘇恒實集團有限公司
20．江蘇省聯合征信有限公司