省國資委于2024年7月24日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將有關(guān)制定情況說明如下：
一、文件起草背景和依據(jù)
2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記講話指出“金融是特許經(jīng)營行業(yè)，要提高準(zhǔn)入門檻，一般工商企業(yè)未經(jīng)核準(zhǔn)不得開展金融業(yè)務(wù)”“做好產(chǎn)融風(fēng)險(xiǎn)隔離，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本與金融資本‘防火墻’，防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張”。國企改革深化提升行動(dòng)要求，央企國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面的作用。國務(wù)院國資委對(duì)央企金融業(yè)務(wù)“劃紅線”：不得新設(shè)、收購、新參股各類金融機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)效果較小、風(fēng)險(xiǎn)外溢性較大的金融機(jī)構(gòu)原則上不予參股和增持。
為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神及國企改革深化提升行動(dòng)部署，省國資委會(huì)同部分省屬企業(yè)同志赴深圳、北京市國資委調(diào)研，多次向國務(wù)院國資委資本局溝通匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上形成了“深圳、北京市國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)管控情況專題調(diào)研報(bào)告”，并報(bào)送分管省領(lǐng)導(dǎo)。分管省領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上批示：同意下一步工作建議，請(qǐng)抓緊研究制定制度文件。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，參考《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)資本規(guī)〔2019〕25號(hào)），結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，我們制訂了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見》。
二、文件的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》由總體要求、重點(diǎn)措施、組織實(shí)施3部分組成，主要內(nèi)容為：
1．嚴(yán)控新增投資。提出“五不”要求：一是省屬企業(yè)原則上不得新設(shè)、收購、新參股各類金融企業(yè)。二是省屬企業(yè)原則上不再增加對(duì)所控股金融企業(yè)投資。對(duì)服務(wù)集團(tuán)主業(yè)發(fā)展效果明顯的所控股非上市金融企業(yè)，可增加投資額，但原則上不得增加持股比例。三是省屬企業(yè)原則上不再增加對(duì)所參股金融企業(yè)投資。作為重要股東參股的4類持牌金融企業(yè)，可增加投資額，但原則上不得增加持股比例。
2．優(yōu)化存量資源。對(duì)控股金融企業(yè)，已上市的要提高質(zhì)量；非上市的控股金融企業(yè)，要提高質(zhì)量守住風(fēng)險(xiǎn)底線；對(duì)服務(wù)主業(yè)以融促產(chǎn)效果不好，管控能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)營效益不好、管理人才不足，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患的控股金融企業(yè)，以及設(shè)立后未開展或基本未開展業(yè)務(wù)的控股金融企業(yè)，要優(yōu)化整合，該退出的堅(jiān)決清理退出。對(duì)參股金融企業(yè)股權(quán)，多個(gè)省屬企業(yè)參股同一金融企業(yè)的，國有股東之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，規(guī)范有效發(fā)揮股東作用；與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，與自身管理能力不匹配，投資回報(bào)不高、風(fēng)險(xiǎn)外溢性大的參股金融企業(yè)股權(quán)，要加快清理退出。
三、起草工作和征求意見情況
2月，研究起草《指導(dǎo)意見》。6月中旬，《指導(dǎo)意見》向各省屬企業(yè)、委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室征求意見和建議。6月下旬，對(duì)省屬企業(yè)、委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室提出的意見建議，進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總、逐項(xiàng)分析和深入研判，并與有關(guān)企業(yè)、委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室進(jìn)行了充分的交流、溝通和解釋。
四、審議簽發(fā)情況
文件提交委務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、合法性審核情況
已經(jīng)綜合處（政策法規(guī)處）審核通過。